相關(guān)政策

今年4月份，住建部發(fā)布建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，提出“完善注冊建筑師制度，探索在民用建筑項目中推行建筑師負責制”。

7月，住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市[2017]145號），對工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展提出目標及任務，其中指出：“結(jié)合有條件的建設項目試行建筑師團隊對施工質(zhì)量進行指導和監(jiān)督的新型管理模式，試點由建筑師委托工程監(jiān)理實施駐場質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督。”

上海試點

據(jù)媒體報道，上海在試行“建筑師負責制”方面走在了全國的前列，目前全市有十幾個項目正在開展試點，其中浦東有10個項目，涉及前灘、張江、陸家嘴等地區(qū)。新區(qū)規(guī)土局表示，試點工作從原有的保稅區(qū)域擴展到上海自貿(mào)區(qū)，引導和鼓勵建筑師提供從前期咨詢、設計服務、現(xiàn)場指導直至交付使用、運營管理的全過程服務。試點“建筑師負責制”后，政府不再為建筑活動的全過程背書。

同業(yè)說……

圍繞“建筑師負責制”，業(yè)內(nèi)人士展開了討論，以下，截取其中部分，向同業(yè)展示：

觀點1：建筑師仍處于被動服務狀態(tài)，需要更多的話語權(quán)，且全方位能力培養(yǎng)仍需加強

上海中森建筑與工程設計顧問有限公司韓慧君認為，現(xiàn)行體制下在整個項目的建設過程中，成本控制可能是投資方?jīng)Q策的重要因素，因此，所有與投資成本有關(guān)的決定，建筑師基本上很少能有話語權(quán)，施工過程的控制基本由建設、施工、監(jiān)理單位承擔，建筑師處于被動的服務狀態(tài)，無法發(fā)揮技術(shù)控制的主導作用。因此，為使建筑品質(zhì)和質(zhì)量得到保障，建筑師的話語權(quán)必須得到提升，需要給建筑師更多的話語權(quán)并明確職責。

與此同時，建筑師的能力需要提高。由于我國的高校教育和建筑行業(yè)的現(xiàn)狀，使得設計企業(yè)一直比較“單純”，對承擔項目監(jiān)理和項目管理的工作準備不足。推行建筑師負責制，對建筑師的專業(yè)水平、協(xié)調(diào)能力、組織管理能力都提出了較高的要求，設計企業(yè)應有意識地培養(yǎng)有專業(yè)背景的復合人才，建設單位也應提供全過程的技術(shù)管理的機會。通過多方位的培養(yǎng)和鍛煉，使建筑師具備團隊領(lǐng)導、溝通協(xié)調(diào)、采購招標、合同管理、造價控制、施工管理等多方面的能力和知識。對于可以擔任該職位的建筑師，應提出一定的工作年限和承擔若干項目負責人工作經(jīng)歷的基本要求，以保障在建設過程中真正能夠承擔注冊建筑師的職責。

觀點2：建筑師負責制，仍需要制度層面的支持與引導，建筑師的法律地位、權(quán)力、義務和責任必須明確

華東建筑集團股份有限公司程青松談到，開展建筑師負責制試點是遵循建筑業(yè)管理的國際通行規(guī)則的積極嘗試，推動這一管理模式的發(fā)展，關(guān)鍵是在于要建立相關(guān)制度，明確建筑師的法律地位、權(quán)利、義務和責任，相關(guān)行業(yè)協(xié)會也要制定建筑師的服務內(nèi)容、工作職責、收費標準等。只有這樣，才能真正做到響應中央部署城市發(fā)展中的八字方針——“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”。結(jié)合一直以來的調(diào)研和實踐，提以下幾方面建議：

一是建議完善工程建設管理體制，逐步實現(xiàn)設計施工總承包。一方面改變目前工程分段管理模式，逐步實現(xiàn)建筑項目總承包，特別是以建筑師為主的設計施工總承包。提供建筑師參與全過程管理的項目平臺。另一方面能夠穩(wěn)步推行以建筑師為主體的項目代建制度。

二是建議制定建筑師負責制的法規(guī)，明確執(zhí)行建筑師的法律地位、權(quán)力、責任。將建筑師的職業(yè)定位回歸到本來的軌道上來，賦予建筑師更多的權(quán)利和責任，既提高建筑師的業(yè)務水平，也提升建筑師的責任意識，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞慕ㄖ?，讓建筑師主導整個建筑項目，讓建筑回歸其本質(zhì)。

三是參照國際上建筑師的服務標準，建議設計行業(yè)協(xié)會制定職業(yè)建筑師的服務內(nèi)容、工作標準。建筑師的職業(yè)服務不僅要涵蓋建筑設計的過程，而且要貫穿建造過程的全部和全程。同時設計行業(yè)協(xié)會能夠制定可供參照的建筑師負責制的相關(guān)收費標準。

四是學習和借鑒國外已有經(jīng)驗，建議逐步建立以執(zhí)業(yè)人員為主體的工程責任保險體系，與個人執(zhí)業(yè)資格制度相配套。注冊人員投保后，當工程項目出現(xiàn)問題時，由保險公司賠償，同時注冊人員保險費用與個人工程質(zhì)量安全情況記錄掛鉤，出現(xiàn)的事故越多保險費用越高。由于保險費用計入工程建設（設計）成本，注冊人員工程質(zhì)量記錄將成為業(yè)主考量的重點，推動注冊人員接受市場選擇，強化責任意識，促進工程質(zhì)量的提高。

五是參考國際上的成功經(jīng)驗，不斷完善注冊建筑師管理委員會制度，對管理委員會的人員組成、組織構(gòu)成和運作模式等進行大膽改革和探索，讓更多的業(yè)內(nèi)專家和公共人士參與進來，形成法律授權(quán)第三方公共組織的管理模式，讓建筑師執(zhí)業(yè)資格制度發(fā)揮更大作用。

六是逐步淡化企業(yè)資質(zhì)在市場上的影響，個人資質(zhì)不與企業(yè)資質(zhì)掛鉤，而是與項目掛鉤，研究和改革招投標管理辦法，強化工程保險體系在內(nèi)的注冊建筑師信用評估體系，讓市場去選擇能夠成為項目全過程服務和管理者的優(yōu)秀建筑師，讓建筑師為自己的職業(yè)聲譽確立團隊完成項目。

觀點3：建筑師的責任應來源于授權(quán)，建筑師四大能力需強化

香港太古集團何少榮提出，建筑師的責任究竟是什么，可能大家的理解角度不同，但歸根結(jié)底是根據(jù)他的授權(quán)來的，主要來源于兩部分，一是合同的授權(quán)，二是法律法規(guī)的授權(quán)。在香港，建筑師負責制的執(zhí)行方式是其作為認可人士承擔項目的管控，香港的認可人士與新加坡基本一致，作為認可人士的建筑師承擔了一部分政府的監(jiān)督職責，在香港的認可人士有義務要求項目的承建各方按照既有的管理要求來執(zhí)行，如果發(fā)現(xiàn)問題應當要求整改，不服從整改的情況下應當報告政府部門進行監(jiān)管。浦東新區(qū)在推進建筑師負責制的試點工作中，可能也同樣需要對建筑師在法律層面的授權(quán)，單單靠保險可能還不足以控制風險。

在嘗試建筑師負責制的管理模式過程中，針對當前存在的主要問題，以下幾方面需要強化：一是合同管理。目前國內(nèi)在施工過程中由開發(fā)商自己來控制，建筑師承擔的職責和任務相對很少，而實際執(zhí)行過程中，應當是由建筑師作為專業(yè)人士來進行相應的統(tǒng)籌控制會更好。二是品質(zhì)工藝。存在爭議或者分歧的部分，應當由建筑師來決策控制。三是設計深度。細節(jié)節(jié)點的設計深化更到位，是對項目質(zhì)量控制的重要手段。建筑師應當統(tǒng)籌設計深度和深化要求，以更好地實現(xiàn)設計意圖。四是進度管控。建筑師作為專業(yè)的顧問團隊，應該給開發(fā)商更多的技術(shù)層面的支持和分析。

觀點4：建筑師負責制模式下，項目的技術(shù)要求應當清晰統(tǒng)一

上海天華建筑設計有限公司張宇飛提出，建筑師負責制模式下，技術(shù)要求應當清晰統(tǒng)一。一個項目的推進，時間跨度往往比較長，在這段時間里，會有很多規(guī)范、標準的更新和變化，如近期節(jié)能和消防都有相應的規(guī)范更新。這些變化對方案階段的項目策劃來說，是非常關(guān)鍵的。方案階段，政府部門是不是能夠給出大家能夠拿到的共識品?，F(xiàn)在，信息公開做得都不錯，相關(guān)規(guī)定網(wǎng)上可以找到，不同的人有不同的認識，這種情況是不是還有更好的方法來規(guī)避。比如建筑面積。規(guī)劃口徑的面積規(guī)則和最后銷售的房地產(chǎn)面積規(guī)則，需要有一個統(tǒng)一的規(guī)定。哪怕是一樣的面積，下沉平面，設備平臺，這些技術(shù)規(guī)則是不是能做一個整合，有統(tǒng)一的解釋，這樣設計單位就不用在方案階段向建設單位做大量的解釋工作。還有消防方面。2015年消防新規(guī)范，上海與外地有不同的理解，比如說商業(yè)定性的解釋，消防登高面的解釋，這些技術(shù)細節(jié)上的解釋都是不一樣的。在執(zhí)行時限上，市、區(qū)也有不同的解釋。設計單位如果按照差異的口徑處理，后續(xù)風險就變得非常大。

建筑師負責制模式下，應當在前期有更多明確的輸入條件。目前整個方案并聯(lián)審批，各職能部門還是很有效率的。但是，對項目的具體審查方式而言，是否能結(jié)合設計成果進行交流，作為輸入條件進行征詢，效果更好一些。目前，設計單位的視野和信息獲取往往比較有限。雖然在方案階段進行了多方案的比較，征詢了一些意見，但設計單位了解信息不夠，更依賴成果審核。專家評審以成果評價的形式出現(xiàn)，和專家各自的能力有關(guān)聯(lián)，但不能100%落實。因此，作為輸入條件，重點項目須由相關(guān)部門牽頭，包括地區(qū)街道、相鄰地塊、專家，對項目推進來說無疑是加快的。建筑師負責制的順利推行，這些方面的清晰與明確很關(guān)鍵。

觀點5：建筑師負責制，給項目管理體系注入新鮮血液

萬科上海公司佟輝介紹，在建筑師負責制的試點過程中，由業(yè)主和建筑師組建的工作團隊，每周組織所有設計師到項目實地巡查，對于專業(yè)之間存在的交叉問題，與專業(yè)設計師共同探討解決，給常規(guī)的項目管理體系注入了新鮮血液。期間，組織相關(guān)專業(yè)的設計顧問，對擬用于本項目的產(chǎn)品進行考察，從產(chǎn)品的性能、施工條件、運營維護等進行調(diào)查研究，確保本項目的產(chǎn)品滿足使用功能和便于后期的運營維護；組織招標師和專家對項目招標工程中的技術(shù)文件進行審查、對參與投標單位的公司資質(zhì)、業(yè)績、信譽等進行審查，綜合價格、技術(shù)能力等方面因素為項目選擇最適合的合作單位。

工作團隊組織投資顧問對項目過程中的工程款支付、工程簽證等進行審查，嚴格按照合同文件和施工現(xiàn)場實際情況進行審查，進行工程款支付和簽證上報。結(jié)合監(jiān)理單位的見證取樣人員對使用于本項目的建筑材料進行取樣檢測，未經(jīng)檢測合格的建筑材料禁止使用于工程中，確保使用于本項目的建筑材料符合國家規(guī)范強制性規(guī)定，同時滿足項目的質(zhì)量要求。多次組織總包單位技術(shù)總工、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師對專業(yè)管理人員進行技術(shù)培訓，幫助施工管理人員理解設計圖紙的意圖，提高管理人員的技術(shù)能力，更好地發(fā)揮管理人員的作用和能力，提高工程質(zhì)量，杜絕出現(xiàn)返工現(xiàn)象，保證工程順利進展。在試點過程中，從招標環(huán)節(jié)、設計管理環(huán)節(jié)及現(xiàn)場設計效果把控環(huán)節(jié)，試點工作小組都有獨到的見解和管理方法，在不少地方達到事半功倍的效果，值得建設方深思。

觀點6：建筑師負責制，有利于提高建筑工程設計整體水平

上海建筑設計研究院有限公司陳國亮介紹，近年來，對如何提高中國建筑設計的整體水平，保證建設項目的工程品質(zhì)越來越成為社會各界關(guān)注的焦點。住建部有關(guān)領(lǐng)導在全國開了很多會，探討當下中國注冊建筑師生態(tài)環(huán)境，最大的一個共識就是保證工程品質(zhì)質(zhì)量，進一步強化注冊建筑師在項目設計、建設過程當中的角色定位，進一步賦予其更大的對項目建設的管理控制權(quán)限。

建筑師負責制在我國這個大的背景情況下，已經(jīng)具備了一定的條件，是可行的。首先，從項目設計的前期咨詢到全過程，以往我們已越來越多的嘗試設計總包，有很多的專業(yè)設計顧問、承包商和技術(shù)人員?，F(xiàn)在，建筑師起到了統(tǒng)領(lǐng)整個設計總控的角色作用，現(xiàn)在已經(jīng)具備條件并且有很多實踐經(jīng)驗。其次，配合業(yè)主去選擇合適的供貨商和承包商，也有了一定的經(jīng)驗和基礎(chǔ)?，F(xiàn)在所有的招標文件的技術(shù)標，要么是專業(yè)技術(shù)人員來編制，要么是設計方作最后的技術(shù)文件審核。在招投標過程中，尤其是外資委托的設計過程中，要做專門的技術(shù)評估，在此基礎(chǔ)上，才確定專業(yè)承包商招標的最終結(jié)果。再次，整個施工過程中的品質(zhì)控制，以往的責任主體是監(jiān)理方。這次試點中，一方面強調(diào)建筑師負責制，一方面延續(xù)了五方責任的原則。因此，監(jiān)理還是有相當?shù)臋?quán)利和責任。既保證建筑師在全過程的參與和把控，同時又不是簡單取代監(jiān)理?？偟膩碇v，建筑師負責制的推進是有一定的基礎(chǔ)的，是切實可行的。

擴展閱讀：上海市建筑學會答建筑師負責制與傳統(tǒng)的建筑師工作的區(qū)別

“建筑師負責制”是國際通行的建筑工程管理辦法，其核心是建筑師在工程全過程中具有主導地位。標準的建筑師負責制服務涵蓋三大內(nèi)容：項目設計，施工管理和質(zhì)保跟蹤。

一、項目設計

項目設計階段，建筑師領(lǐng)導、組織和管理設計團隊，協(xié)調(diào)工程所需所有專業(yè)設計師，按建設單位需求（設計任務書）設計建筑工程項目，為建設單位提供一個符合建設單位需要、滿足規(guī)劃條件、體現(xiàn)建筑師理念的設計。

在建筑師負責制中，雖然建筑師在其他專業(yè)領(lǐng)域不能完成其設計工作和內(nèi)容，但是，建筑師有責任領(lǐng)導、組織、管理和協(xié)調(diào)所有專業(yè)工程師、設計師和藝術(shù)家為工程提供所有所需的設計。 ??

在傳統(tǒng)工程中，跨越不同設計單位的設計組織管理協(xié)調(diào)工作都是建設單位負責的，各設計單位分別對建設單位負責。建筑師負責制的建筑師必須總負責工程所需的所有設計，領(lǐng)導、組織、管理和協(xié)調(diào)工程所需所有專業(yè)設計，各專業(yè)設計師或單位對建筑師負責，建筑師對建設單位負責，相當于設計總包。

顯然，建筑師負責制下的建筑師在設計階段擁有絕對的由建設單位通過建筑師負責制所賦予的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和領(lǐng)導權(quán)。

二、施工管理

建筑師負責制賦予了建筑師在工程施工階段至關(guān)重要的領(lǐng)導角色。除了提供設計變更和補充外，建筑師還必須繼續(xù)負責施工招投標、管理施工合同、監(jiān)督現(xiàn)場施工、主持工程驗收等工作。

（一）施工招投標工作

遞交設計施工圖后，接著便是施工招投標工作。這是建筑師負責制中建筑師在施工管理階段的第一項服務。主要工作有制定招標技術(shù)文件、提供招投標設計交底和釋疑、組織招投標的技術(shù)評標。

制定招標技術(shù)文件的第一步是根據(jù)工程特點，合理地劃定招投標分項界面。一般建筑工程招投標分為總包、土建、機電設備、裝修、景觀等五項，工程量較大或工程專業(yè)性較強的工程也可再另行按專業(yè)和工程量細分。招標技術(shù)文件是建筑師包括其他專業(yè)設計師對其設計的一個包括設計圖紙和技術(shù)規(guī)范書等具體而詳盡的要求。制定一系列高質(zhì)量的招標技術(shù)文件是決定工程質(zhì)量的關(guān)鍵（1、設計文件；2、技術(shù)規(guī)格書；3、造價控制）。

招標技術(shù)文件體現(xiàn)的是建筑師設計理念和對該工程在質(zhì)量、觀感、材料、檔次等方面的具體要求。因此，建筑師負責制下的招投標條件應該以符合國家和當?shù)叵嚓P(guān)規(guī)范和標準。在工程施工過程中，執(zhí)行建筑師和設計師的技術(shù)文件，不折不扣地按建筑師設計意圖和要求施工，這樣，就充分保證了工程完整地實現(xiàn)建筑師的設計理念和理想。

（二）施工合同管理

工程開工之后，建筑師的工作和任務就更為繁重了，那就是施工合同管理。這個建筑師的施工合同管理服務將從施工單位工程中標之時起，一直到施工合同終止。其間，建筑師的的主要工作包括：簽發(fā)施工命令、審核施工方案、審核施工進度計劃、審批工程材料和設備、審批施工深化設計、審核施工單位完成的施工工作量、批準簽發(fā)工程付款申請等，這些在傳統(tǒng)工程中通常由建設單位親自執(zhí)行或牽頭管理和協(xié)調(diào)的工作，在建筑師負責制中，建筑師成了領(lǐng)導管理者，替建設單位把關(guān)，為建設單位分擔和執(zhí)行。

（三）現(xiàn)場施工監(jiān)督

建筑師負責制中，現(xiàn)場施工監(jiān)督是建筑師的例行職責，主要內(nèi)容是監(jiān)控質(zhì)量和進度?；竟ぷ饔醒惨暿┕すさ?、主持設計例會和協(xié)調(diào)解決設計與施工的矛盾。常規(guī)的工程建設中，設計例會都是建設單位主持，而建筑師負責制的設計例會均由建筑師主持，建設單位僅是參與。

（四）施工工程驗收

工程施工完畢后，工程驗收是對施工的總結(jié)。建筑師按其設計的要求，主持對工程進行分驗收。工程驗收通過是建筑師批準簽發(fā)施工單位工程付款申請的前提條件。建筑師定期審核施工單位工作完成量，按施工合同分段批準并簽發(fā)工程進度款申請，讓建設單位及時支付施工款項，保持工程施工健康持續(xù)地向前推進。最后，建筑師對各家施工單位的竣工圖進行審核，核準最終正確的竣工圖，協(xié)助建設單位完整存檔竣工圖。

三、質(zhì)保跟蹤

建筑師負責制中，建筑師最后的一項服務是質(zhì)保跟蹤。根據(jù)工程性質(zhì)，這類服務一般在竣工驗收后12個月到3年不等。

質(zhì)保跟蹤服務主要是跟蹤工程的質(zhì)量，監(jiān)督工程各施工承包商、產(chǎn)品供應商和制造商的善后服務；幫助建設單位查找質(zhì)量缺陷及其原因，監(jiān)督工程修補和整改，追溯施工質(zhì)量責任；審批工程質(zhì)量保證金的結(jié)算；質(zhì)保期滿時，對整個工程作出最終的總結(jié)，圓滿結(jié)束工程設計和服務。