1.總體描述

我國旅游業(yè)起步較晚，起點較低，改革開放前以外事接待為主，只具備產業(yè)雛形，不完全屬于產業(yè)范疇。1978年之后，我國旅游業(yè)挾帶其巨大的資源優(yōu)勢和國際市場積蓄多年的需求存量，領改革開放之先，受改革開放之惠，借改革開放之力，20年來持續(xù)快速發(fā)展，已成為我國國民經濟中的重要產業(yè)和國際旅游大舞臺上異常活躍、極富生命力的新生力量。特別是近幾年來，旅游業(yè)堅持“大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國內旅游，適度發(fā)展出境旅游”的發(fā)展方針，取得了舉世矚目的成績，形成了“三個市場”相互驅動、相互補充的好局面，旅游大國的地位在多個領域、在國內外得到空前的鞏固和提高，1998年國際旅游創(chuàng)匯已升至世界第七位。

2.新中國成立前的旅游經濟現(xiàn)象

(1)近代以來的中國旅游活動局部存在，未形成產業(yè)

①與帝國主義的殖民侵略活動緊密聯(lián)系，西方的商人、傳教士、學者和一些冒險家來到中國，在一些通商口岸和風景名勝地區(qū)巧取豪奪，建造房舍，供其經商、傳教、游覽和休憩之用；

②舊中國政府與西方列強建立外交關系，向西方各國派駐使節(jié)，不少外交官員考察異域，游歷甚為廣泛；

③不少人民出國出賣勞動力，其中也有一些人在謀生之余順道游覽觀賞；

④為學習西方的科技知識，不少青少年漂洋過海出國留學，尤其是19世紀70年代洋務運動時期，出現(xiàn)“留學熱潮”，得以游學歐美。

(2)旅游業(yè)及相關行業(yè)有一定發(fā)展

①旅行社

1923年上海商業(yè)銀行成立旅行部，即中國旅行社，這是中國第一家旅行社。

②交通

鐵路是近代旅游的主要交通工具，中國從1876年起鐵路建設有膠濟鐵路、滇越鐵路、廣九鐵路、中東鐵路。近代中國的內河航運、遠洋航運、公路運輸和民用航空對旅游和旅游業(yè)的發(fā)展提供了一定的條件。

③旅游住宿

近代旅館從清代末期開始發(fā)展。有外資經營的西式旅館，民族資本經營的中西式旅館，鐵路沿線的招商旅館以及公寓等。

西式旅館：是指清末英、美、法等外國資本侵入中國后，按照西方建筑、設備、裝修、經營方式等建造并經營的旅館，大多建于帝國主義列強在中國的租借地或勢力范圍之內，其中上海最多。如法國盧夫勒式的皇宮飯店，德國愷撒式的德華飯店，美國斯塔特勒式的美國飯店，英國皇家式的維多利亞飯店等等。

中西式旅館：是中國民族資本向旅館業(yè)投資興建的半中半西風格的新式旅館，既接受了西方旅館的某些影響，又繼承了中國的歷史傳統(tǒng)，其建筑形式多為庭園式或園林式。如北京1912年的長安春飯店，1918年的東方飯店，1922年的中央飯店，天津1923年的國民飯店，上海的中央飯店、大中華飯店、揚子飯店、國際飯店。

招商客棧：是中華民國建立以后隨鐵路興建而發(fā)展起來的。據有關部門統(tǒng)計，1934年重要鐵路線上見于記載的旅館和客店約有1000多家，主要接待過往旅行者和客商。

會館和公寓在中國出現(xiàn)較早。漢代京師已有外地同郡人的邸舍。公寓與旅館相似，不同之處是接待對象以居住較長時間的旅客為多，房租收取也多以月為計。

④旅游紀念品

作為生產旅游紀念品、禮品和生活用品的工藝美術行業(yè)也有一定發(fā)展。

3.新中國成立后至1978年的外事接待階段

(1)為接待海外僑胞、外籍華裔創(chuàng)辦旅行社

新中國成立初期，國民經濟迅速恢復和發(fā)展，國際威望也與日俱增，不僅有許多外國人想來看看中國的新面貌，而且廣大海外僑胞、外籍華裔也想回國探親訪友。因此，創(chuàng)辦旅行社、開展旅行業(yè)務，很快就被提到國家對外事務的議事日程上來。

根據周恩來總理指示，1954年4月15日在北京、上海、西安、桂林等14個城市成立了中國國際旅行社，負責接待訪華外賓的食、住、行、游等事務，這是新中國經營國際旅游業(yè)務的第一家全國性旅行社。

1949年10月17日，以接待海外華僑為主旨的廈門華僑服務社成立，這是新中國的第一家旅行社，為海外華僑架起了一座連接僑居地與新中國的橋梁。

繼之，泉州、深圳、汕頭、拱北、廣州等地也成立了華僑服務社。開始形成了中國旅行社的框架體系。1957年4月24日成立了中國華僑旅行服務總社，統(tǒng)一領導和協(xié)調全國華僑、港、澳同胞探親旅游接待服務。

(2)建立旅游管理機構

為了加強對全國旅游工作的統(tǒng)一領導，1964年中共中央決定成立中國旅行游覽事業(yè)管理局，并明確了發(fā)展旅游事業(yè)的方針政策是“擴大對外政治影響”、“為國家吸取自由外匯”，中國旅游事業(yè)開始發(fā)展。此時我國的旅游管理機構與中國國際旅行社總社為一體。

“文化大革命”期間，受政治沖擊，旅游接待成為單純政治接待，不計成本，不講效益，錯誤地批判旅游業(yè)是為資產階級服務；中國旅行游覽事業(yè)管理局(包括國旅總社)，雖經毛主席和周恩來親自決定保留機構，也只剩下12人的業(yè)務班子。

(3)主要成績

①外國旅游者有所增多。1965年，全國接待外國旅游者達12877人次，創(chuàng)歷史最高紀錄。

1966年“文化大革命”開始，正在成長中的中國旅游業(yè)受到了嚴重的干擾和破壞，接待人數(shù)逐年下降。1966年上半年500多人，1968年國旅僅接待303人。

70年代初期，毛主席要求做好國際交流工作。明確指出“著眼于人民，寄希望于人民。”在周恩來總理的直接關心和領導下，旅游事業(yè)逐步恢復。1976年全國接待外國旅游者近5萬人次，比1975年翻了一番。

②配合了外交工作需要，產生了一定的政治效應。對于宣傳中國的建設成就、加強國際友好往來，發(fā)揮了積極作用。

4.1978年至1980年現(xiàn)代中國旅游業(yè)起步階段

(1)改革開放帶動旅游業(yè)發(fā)展

1978年12月，中共十一屆三中全會確定工作重點向社會主義現(xiàn)代化建設轉移，我國旅游業(yè)也因此進入了新的發(fā)展時期。1978年10月至1979年7月，鄧小平同志5次專門講話，要求盡快發(fā)展旅游業(yè)。鄧小平同志指示：“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”；“搞旅游要把旅館蓋起來。下決心要快，第一批可以找僑資、外資，然后自己發(fā)展”。鄧小平同志在旅游業(yè)對國家政治經濟的積極作用，對改革開放的積極作用以及旅游管理、旅游開發(fā)、旅游促銷等一系列旅游業(yè)的基本認識、基本規(guī)律上作了明確指示。按照鄧小平同志指示，國務院成立以主管副總理為首的旅游工作領導小組，各地政府也相繼成立領導小組。開放和高層決策人大推動了我國旅游業(yè)發(fā)展的步伐。

(2)主要成績

1979年5月，國務院批準北京等四個城市利用僑資、外資建造6座旅游飯店。

同年9月召開的全國旅游工作會議，提出旅游工作要從“政治接待型”轉變?yōu)椤敖洕洜I型”，會議并就旅游住宿和旅行社外聯(lián)權等作了重要決定。

國務院相繼批復國家旅游局《關于開創(chuàng)旅游工作新局面幾個問題的報告》、《關于當前旅游體制改革幾個問題的報告》，全國旅游工作出現(xiàn)了全新的局面。

1978年3月，中共中央批轉《關于發(fā)展旅游事業(yè)的請示報告》，提出將中國旅行游覽事業(yè)管理局改為直屬國務院的管理總局，各有關省、自治區(qū)、直轄市成立旅游局，成立旅游事業(yè)領導小組等意見。1978年7月，國務院據此作了批復。

1978年，來華旅游入境人數(shù)180.9萬人次，位居世界第48位，其中外國人23萬人次；旅游創(chuàng)匯2.63億美元，位居世界第41位。

(3)主要特點

旅游產業(yè)總體規(guī)模較小，結構也比較單一，但旅游接待開始轉向旅游經營，旅游業(yè)開始朝真正意義上的新產業(yè)邁進。

5.“六五”計劃(1981～1985年)時期：入境旅游奠基階段

(1)總體目標

①1981年7月，全國旅游工作會議確定“六五”計劃旅游業(yè)總體目標是，到1985年接待外國旅游者130萬至160萬人次，華僑、港、澳、臺同胞探親旅游約600萬人次，旅游外匯收入12億至13億美元。

②1982年9月，中共十二大提出了全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設的新局面，到2000年實現(xiàn)中國工農業(yè)總產值翻兩番的宏偉目標。

1982年，旅游管理部門提出，以1980年為基數(shù)翻兩番，到1990年接待外國旅游者增至212萬人次，外匯收入約為25億美元，并采取兩項措施，一是適當放寬外聯(lián)權，給地方一定的外聯(lián)工作權力，二是逐步發(fā)展散客旅游和家庭式旅游。

(2)確立旅游發(fā)展的一些基本方針和原則

1981年3月，中共中央書記處和國務院常務會議聽取旅游工作會議匯報，提出今后一個時期發(fā)展旅游事業(yè)方針：“積極發(fā)展，量力而行，穩(wěn)步前進”；旅游管理體制原則：“統(tǒng)一領導，分散經營”；并決定旅游總局要與國旅總社分開，國務院成立旅游工作領導小組。

1984年是中國經濟體制改革深入發(fā)展的一年，國務院在向六屆人大二次會議提交的《政府工作報告》中提出，今后一個時期，要著力抓好體制改革和對外開放兩件大事，這也是關系到旅游事業(yè)發(fā)展前途的大事。

7月27日，中共中央書記處、國務院批準國家旅游局《關于開創(chuàng)旅游工作新局面幾個問題的報告》，提出了加快旅游基礎設施的建設要采取國家、地方、部門、集體和個人一起上，自力更生和利用外資一起上的方針和旅游行政部門簡政放權等措施。

1984年8月，全國旅游工作會議對此作傳達部署。

1985年1月31日，國務院批轉國家旅游局《關于當前旅游體制改革幾個問題的報告》，提出了旅游管理體制實行“政企分開，統(tǒng)一領導，分級管理，分散經營，統(tǒng)一對外”的原則，向各省、自治區(qū)、直轄市下放外聯(lián)權的簽證通知權，從而解決了6年來旅游系統(tǒng)普遍關心的問題。

1985年5月11日，國務院發(fā)布了《旅行社管理暫行條例》。這是旅游產業(yè)第一部行政法規(guī)。

上述文件法規(guī)的積極貫徹執(zhí)行，極大地調動各方面辦旅游的積極性，旅游工作出現(xiàn)新氣象，開始實現(xiàn)四個轉變：一是從過去主要搞旅游接待，轉變?yōu)殚_發(fā)建設旅游資源與接待并舉；二是從只抓入境旅游，轉變?yōu)槿刖陈糜?、國內旅游一起抓，相互促進；三是從以國家投資為主建設旅游基礎設施轉變?yōu)閲摇⒌胤?、部門、集體和個人一起上，自力更生與利用外資一起上；四是旅游經營單位由事業(yè)單位轉變?yōu)槠髽I(yè)化經營。

(3)主要成績

①1981年10月10日，國務院發(fā)出《關于加強旅游工作的決定》，各地相繼成立旅游領導小組。

②1982年初，召開全國涉外廁所會議，當年國家旅游局投資276萬元，在全國主要風景區(qū)和游覽點修建了93個有現(xiàn)代化設備的廁所。

③1985年底，全國擁有旅游涉外飯店325座，共約12萬張床位，比1980年翻了兩番。其中，利用外資興建的旅游涉外飯店45座。旅游交通得到很大發(fā)展，同時旅游部門從1982年起租用空軍旅游包機，1985年正式成立旅游包機公司。

④1985年，國旅地方外聯(lián)人數(shù)比上一年增長36.81%。

1985年，全國旅游入境總人數(shù)為1783.31萬人次，比1980年增長2.1倍。其中外國人137.05萬人次，增長1.6倍。全國旅游外匯收入12.5億美元，比1980年增長1倍，實現(xiàn)“六五”期間翻一番的目標。據不完全統(tǒng)計，1985年國內旅游人數(shù)約2.4億人次，回籠貨幣80億元，經營國內旅游業(yè)務的旅行企業(yè)(旅行社、旅游公司等)400多家。

(4)主要特點

①旅游產業(yè)規(guī)模和產業(yè)業(yè)績有比較明顯的提高。尤其是入境旅游接待設施有很大發(fā)展，為旅游業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。

②總體看，旅游業(yè)的發(fā)展水平不高，在世界旅游業(yè)中所占的比例還是很低的。1985年，全國旅游收入僅占國際旅游總收入的1.14%，與中國擁有的豐富旅游資源相比很不相稱。

6.“七五”計劃(1986～1990年)時期：入境旅游繼續(xù)發(fā)展、國內旅游開始起步

(1)總體目標

“七五”時期全國旅游工作目標是：到1990年接待海外游客500萬人次(其中外國人300萬人次)，外匯收入27至30億美元，平均年增長率分別為11%和15.7%～18.2%。

(2)旅游業(yè)產業(yè)地位的初步明確和旅游行業(yè)管理開始形成

①國家第一次明確旅游業(yè)的產業(yè)地位

1985年12月20日，國務院舉行第92次常務會議，原則批準《全國旅游事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(1986年至2000年)》，會議決定把旅游事業(yè)發(fā)展規(guī)劃列入國家的“七五”計劃，并增加投資，國務院決定成立旅游協(xié)調小組。

1986年《“七五”計劃》中把旅游業(yè)列在第三十七章之內，“要大力發(fā)展旅游業(yè)，增加外匯收入，促進各國人民之間的友好往來”。這是旅游業(yè)第一次在國家計劃中出現(xiàn)，旅游的產業(yè)地位首次得到了明確，是旅游產業(yè)發(fā)展的一個重要標志。

②行業(yè)管理體系初步形成

1987年11月14日，國務院批準發(fā)布了《導游人員管理暫行條例》，這是第二部旅游管理行政法規(guī)。

1988年6月，國家旅游局發(fā)布《旅行社管理暫行條例施行辦法》，總結3年來貫徹實施《旅行社管理暫行條例》的經驗，貫穿了強化管理、嚴格旅行社管理、支持骨干旅行社發(fā)展、鼓勵有條件的單位開辦旅行社的指導思想。8月，發(fā)布《中華人民共和國評定旅游涉外飯店星級的規(guī)定》，決定在全國旅游涉外飯店中施行星級評定制度。12月，國務院轉發(fā)旅游管理體制改革的總體方案，形成了旅游業(yè)行業(yè)管理的基本框架，進一步明確行業(yè)管理范圍權限，明確旅游部門在這些管理范圍實行分級管理。

1990年4月，全國開展了清理整頓旅行社市場的活動。

(3)主要成績

①入境旅游市場先升后降

1986年，接待海外游客2281萬人次，其中有組織接待的來華旅游者327萬人次，全年旅游外匯收入15.3億美元。

1987年，接待海外游客2690萬人次，其中有組織接待378萬人次，外匯收入18.6億美元。全國入境總人數(shù)比1985年增長50.8%，是1987年的14.9.倍；旅游外匯收入比1985年增長48.9倍，是1978年的7倍。

1988年，接待海外游客3169萬人次，其中有組織接待的是435萬人次，創(chuàng)匯22.5億美元。

1989年，由于政治風波，對國際旅游市場造成了比較大的影響，入境人次減少、創(chuàng)匯下滑。全年接待海外游客2450萬人次，其中有組織接待為323萬人次，創(chuàng)匯18.6億美元，各項指標均比上年減少。

1990年，來華旅游入境人數(shù)2746.18萬人次，比上年增長12.1%(其中外國人174.73萬人次)；外匯收入22.2億美元，比上年增長19.2%；國內旅游人數(shù)為2.8億人次，回籠貨幣170億元。

(4)主要特點

①國家對旅游業(yè)進一步加大領導力度

1988年5月，國務院成立國家旅游事業(yè)委員會，同時撤銷國務院旅游協(xié)調領導小組。

②旅游業(yè)發(fā)展的一些主導觀念得到認可和增強

——產業(yè)觀念：隨著旅游產業(yè)規(guī)模的迅速擴大，經濟意識和產業(yè)觀念得到進一步增強。

——市場觀念：對旅游經濟的市場觀念逐步提高，開始注意研究資源價值、服務價值及其在國際上的競爭力，從市場出發(fā)，在質量上和促銷上競爭。

——形象觀念：改善形象是旅游治理整頓和管理工作的重點之一，它體現(xiàn)在六大要素的各個環(huán)節(jié)、各個崗位和各個員工身上。

——兩個積極性觀念：實踐證明，旅游產業(yè)的發(fā)展，靠的是中央和地方兩個積極性。

7.“八五”計劃(1991～1995年)時期：入境旅游有較大發(fā)展，國內旅游迅猛崛起

(1)旅游業(yè)產業(yè)地位進一步提升

1992年6月，中共中央、國務院《關于加快發(fā)展第三產業(yè)的決定》，進一步明確旅游業(yè)是第三產業(yè)的重點，各級政府及各有關部門相繼把旅游業(yè)列入國民經濟和社會發(fā)展計劃，大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市已明確提出把旅游業(yè)作為支柱產業(yè)、重點產業(yè)或先導產業(yè)來發(fā)展。

(2)旅游行業(yè)管理

1991年年初，國務院批轉國家旅游局《關于加強旅游行業(yè)管理若干問題的請示》，提出對各地建立正常的、規(guī)范的旅游行業(yè)管理秩序的總要求；繼續(xù)進行治理整頓旅行社工作；進一步整頓旅游價格市場。

5月，國家旅游局與國家物價局聯(lián)合制定《旅游涉外飯店客房租價最低限價的規(guī)定》。

1992年，國務院批準設立12個國家旅游度假區(qū)，國家旅游局制定《旅游行業(yè)對客人服務的基本標準》。

1993年，加強了對國內旅游業(yè)的指導和管理，國務院辦公廳批轉了國家旅游局《關于發(fā)展國內旅游業(yè)的意見》，將“搞活市場，正確引導，加強管理，提高質量”作為今后一個時期的國內旅游發(fā)展方針。

1993年，成立中國國內旅游協(xié)會。

1994年，對國有企業(yè)進行了股份制試點；部分旅游企業(yè)集團獲得了國有資產管理局授予的國有資產管理權；批準了16家飯店管理公司。

1995年，繼續(xù)大抓國內旅游；對旅行社實行質量保證金制度；成立“全國旅游標準化基礎委員會”，發(fā)布一個國家標準和兩個行業(yè)標準；部署旅游市場專項治理工作。

(3)主要成績

①國際旅游業(yè)上新臺階，創(chuàng)匯進入世界前十名

“八五”時期，來華旅游入境人數(shù)累計達2.12億人次。其中，外國旅游者2243萬人次，有組織接待海外旅游者3396萬人次，各項指標分別比“七五”累計數(shù)增長59%、172%、80%，年均增長率分別為11.1%、27.5%和13.5%，大大高于同期世界旅游人數(shù)4.25%的年均增長率。

全國旅游外匯收入累計達275億美元，比“七五”累計數(shù)增長184%，年均增長率為31.4%，大大高于同期世界旅游外匯收入5.47%的年均增長率。我國旅游外匯收入在世界所占位次由“七五”末期的第24位，躍升至第9位。

②國內旅游迅猛崛起

“八五”期間，累計旅游人數(shù)達22.06億人次，年均增長18.9%，比“七五”年均增長率高出14個百分點；累計旅游收入3713.7億元，年均增長50.2%，比“七五”年均增長率高出30多個百分點。

③旅游產品更加豐富多彩，旅游促銷形成系列工程

旅游產品結構性優(yōu)化邁出關鍵步伐，以山水風光、文物古跡、民俗風情為特征的傳統(tǒng)產品加快更新改進，普遍充實了新的游覽內容，由一般觀光、單純觀光向主題觀光、參與性觀光發(fā)展；產品檔次和品位有所提高，開始了度假產品、專項產品的開發(fā)，12個國家級度假區(qū)、54個省級度假區(qū)和一批環(huán)城市度假設施已初具雛形；專項旅游產品開發(fā)也已啟動。堅持“海外抓促銷、國內抓建設”的戰(zhàn)略思想，旅游市場整體促銷游覽實質性提高，形成了一年一個主題、年年出現(xiàn)新高潮的新局面。如1992年的友好觀光年，1993年的山水風光年，1994年文物古跡游，1995年的民俗風情游。

(4)主要特點

①把旅游業(yè)主要當作經濟產業(yè)來辦，多方面探索旅游經濟發(fā)展的客觀規(guī)律

②旅游部門根據旅游市場需要一定提前量、一定規(guī)模和聲勢的客觀規(guī)律，提出了1993～1997“五年促銷計劃”，使市場促銷工作增強了計劃性和主動性，也有利地促進了主題旅游產品的開發(fā)建設。

③國內旅游迅猛發(fā)展，形成相當規(guī)模。中國公民出境游開始興起。

8.“九五”計劃(1996～2000年)時期：產業(yè)基礎夯實、為21世紀積蓄后勁階段

(1)總體目標

①來華旅游者人數(shù)年均增長3%～4%。其中，外國旅游者年均增長7%～8%。

②國內旅游人數(shù)年均增長8%～10%。

③全國旅游業(yè)總收入年均增長11%～13%。其中，國際旅游創(chuàng)匯年均增長10%～12%；國內旅游收入年均增長12%～15%。

(2)旅游業(yè)在國民經濟中的地位進一步提高

1998年12月召開中央經濟工作會議，房地產業(yè)、信息業(yè)和旅游業(yè)被確定為國民經濟新的增長點。

24個省、自治區(qū)和直轄市把旅游業(yè)作為支柱產業(yè)、重點產業(yè)、先導產業(yè)來發(fā)展，不同程度地加強了“政府主導”的力度。

1998年，全國旅游總收入占GDP比重達到4.32%。

(3)旅游行業(yè)管理

1996年10月15日，國務院第205號令發(fā)布《旅行社管理條例》。

1997年，根據《旅行社管理條例》，順利實現(xiàn)由一、二、三類旅行社向國際旅行社、國內旅行社的轉變。實行了一系列新的管理制度。

1998年，按照國務院機構改革的部署，國家旅游局保質保量按時完成機構改革，進一步提高干部“四化”水平和機關工作效率。

1998年，國家旅游局如期完成與經濟實體脫鉤工作。

1998年，國家旅游局制定《中國優(yōu)秀旅游城市》檢查標準，對自1995年以來開展創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市工作的75個城市進行了驗收，其中54個城市榮獲第一批“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號。創(chuàng)優(yōu)工作改善了我國旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境，促進城市向國際化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，為旅游業(yè)跨世紀騰飛積蓄了后勁。

1999年，對外經濟貿易部和國家旅游局聯(lián)合發(fā)布《中外合資旅行社試點暫行辦法》，進一步開放旅行社市場。

(4)主要成績

①入境旅游、國內旅游和出境旅游三個市場平衡發(fā)展的局面開始形成。

1998年，來華旅游人數(shù)達6347.84萬人次，繼續(xù)居世界前列，是1978年的35.27倍；旅游(外匯)收入126.02億美元，是1978年的47.92倍。世界排名從1978年的第41位躍居到第7位。

1998年，國內旅游出游人數(shù)達6.94億人次，國內旅游收入達2391.18億人民幣。

1998年，中國公民出境人數(shù)達842.56萬人次，更是20年前所無法比擬的。

1998年，國際國內旅游總收入3438.64億元人民幣，同比增長10.5%，繼續(xù)高于7.8%的國民經濟增長率，“朝陽產業(yè)”的優(yōu)勢和作用再次得到充分顯現(xiàn)。

②主題促銷為主的海外市場宣傳成效卓著

1996年，首次推出中國度假休閑游。

1997年，第二次舉辦中國旅游年，江澤民主席親自在新年致辭中宣布旅游年開幕。適逢香港回歸和黨的十五大召開等重大歷史事件，旅游業(yè)抓住這個歷史機遇，發(fā)揮旅游本身的優(yōu)勢、特點和功能，做足文章，積極對外宣傳促銷，使海外旅游者的旅游行程豐富多彩，強烈地感受到了我國祥和、友誼、歡樂的氣氛，增進了對中國政治穩(wěn)定、經濟發(fā)展和堅持改革開放路線的感性認識。

1997年4月，PATA年會、交易會在我國舉行。國務院總理李鵬在年會開幕式上向世界旅游界全面闡述了我國政府發(fā)展旅游業(yè)的政策和舉措。

1998年，舉辦華夏城鄉(xiāng)游。

1998年，舉辦中國國際旅游促銷會，成為亞太地區(qū)規(guī)模最大、檔次較高的國際旅游交易會。

1999年，舉辦生態(tài)環(huán)境游。

1999年5月1日至10月1日，我國政府成功舉辦本世紀末規(guī)模最大、為期最長的國際展覽會——’99昆明世界園藝博覽會。

1999年8月30日至9月1日，國家旅游局和世界旅游組織聯(lián)合舉辦了“中國生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展及市場促銷研討會”，國家旅游局局長何光暐和世界旅游組織秘書長弗朗加利出席開幕式并作了重要講話，國家旅游局副局長孫鋼主持開幕式并在會議結束時作了總結講話。由世界旅游組織邀請的六位國際生態(tài)旅游專家在會上作了專題報告。

2000年即將舉辦的“神州世紀游”是我國邁向新世紀的旅游促銷主題，是中國旅游業(yè)以嶄新的風貌、昂揚的氣概，迎接新世紀更大發(fā)展的一個重大舉措。國家旅游局將重點推出“中國的世界遺產——21世紀的世界級旅游景點”的主題產品，并將結合全國60多項國際性文化、體育盛事進行包裝組合，形成一批全新的旅游產品推向市場。

(5)主要特點

①旅游業(yè)在國民經濟中的作用有了明顯提高，特別是國內旅游在擴大內需、活躍市場方面起了顯著作用，旅游業(yè)成為國民經濟新增長點已成為社會共識。

②一些重大歷史性活動對旅游發(fā)展起了推動作用。如1997年香港回歸祖國，1999年澳門回歸祖國，’99昆明世博會，1999年國慶50周年大慶，千年慶典等。